关于规范招投标管理优化建设市场环境的通知

淄建发〔2014〕89号

各区县住房城乡建设局、高新区建设局、文昌湖旅游度假区城乡建设局，桓台县建管局，各有关单位：

为进一步优化建设市场环境，最大限度地简化工程项目招投标范围和程序，缩短招投标时间，减轻企业负担，现就进一步规范全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理通知如下。

一、提高必须招标的规模标准，缩小强制招标的范围

依法必须招标的规模标准，全市统一执行《山东省实施<招标投标法>办法》第五条的规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上；或单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。国家确定招标范围内的工程项目，未达到上述规模标准的，持相关资料到招投标管理机构办理直接发包备案手续。

二、缩小公开招标的范围，允许民营投资项目邀请招标

依法必须公开招标的范围，全市统一执行《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》第九条的规定：县级以上人民政府确定的重点工程项目和全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，属于依法必须进行招标的，应当进行公开招标。民营投资项目，可持企业章程到招投标管理机构进行登记，自主选择公开招标或邀请招标。选择公开招标的，不再采取登报发布招标公告的方式，同时在山东省建设工程招标投标管理信息网和淄博市建筑管理信息网发布即可；选择邀请招标的，可自主选择工程量清单计价方式或消耗量定额计价方式。

三、投标报名和发售招标文件并轨，缩短招标时限

招标人或招标代理机构要及早制定招标文件，在办理招标公告备案的同时提交招标文件，招标公告、招标文件的备案审查同步进行，投标报名首日即可发售招标文件。投标报名和招标文件发售并轨进行，进一步压缩招标时限，尽早确定中标单位并开工建设。

四、严格实行施工总承包，严禁肢解发包、指定分包

根据住房城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市〔2011〕86号），建设单位不得将施工总承包资质范围内的工程发包给两个及以上单位；不得指定分包单位；不得要求承包单位购入其指定的建筑材料、构配件和设备；不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位；不得将分包工程款直接支付给施工总承包单位的分包单位或承包人。各级招投标管理机构要从招投标源头严格推行施工总承包，施工总承包资质范围内的专业工程必须在招标范围及施工合同中予以明确。招标文件规定允许分包的，要明确分包的内容要求、金额要求、接受分包的第三人资质要求，同时要明确由总承包单位进行分包并支付分包工程款。

五、鼓励建筑业企业做大做强，向集团化、多元化发展

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定：采购人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。即同时具备房地产开发资质和房屋建筑施工总承包资质的同一法人单位，开发房地产项目时，其施工资质符合开发项目要求的，可以不进行施工招标，办理直接发包备案手续。为进一步鼓励我市建筑业企业做大做强，向多元化、集团化方向发展，促进企业转型升级、调整产业结构，符合条件的开发项目可以不进行施工招标，办理直接发包备案手续。鼓励装饰装修、建筑幕墙等专业工程进行设计施工一体化招标，既能保证设计效果和设计图纸的质量，又能与施工紧密结合，保证施工质量和安全。

六、落实各方主体责任，创新和改进招标投标及建筑市场监管方式

（一）加强对直接发包和邀请招标工程的监管。一是要严格直接发包备案和邀请招标投标的监管。重点审查前期建设手续是否完善、承包方资格是否符合规定、项目负责人资格是否符合工程规模要求、承包人或项目负责人是否因违法违规被停止承接工程等。二是要加强对施工现场和合同履约的监督检查。招投标、市场稽查、质量安全监督等部门要加大执法力度，加强对项目部施工现场的人员到位、持证上岗、施工管理、质量安全及各方合同履约的跟踪监管，确保各方主体履约到位。

（二）加强对建设单位的行为监管。依据《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量责任终身制实施办法》，全面落实建设单位项目法人责任制和质量责任终身制，对工程发包、工程质量、施工安全负首要责任。建设单位不得违反基本建设程序，不得任意压缩合理工期和工程造价，不得拖欠工程款和人工费。要严格按照投标单位的承诺，对项目经理、总监理工程师、质量安全管理人员、中岗技术人员、职业技能人员、特殊工种人员到位情况进行检查，现场核查相关资格证书，对违法分包、非法挂靠或人员长期不到岗的要坚决制止，并向建设行政主管部门书面报告。

（三）加强对施工单位的行为监管。施工单位要严格按照投标承诺的价格、工期、质量安全目标及人员配备等内容履约，严禁低价中标、高价索赔，严禁非法转包、违法分包，严禁转让、出借资质或允许他人以本企业名义承揽工程。投标承诺的项目管理机构，要与施工现场保持一致，不得随意变更。对违法违规行为将按有关规定严肃查处，并记入不良信用信息，作为对企业信用评价的依据。

（四）加强对监理单位的行为监管。监理单位要严格按照监理规范和投标承诺的要求，设置项目监理机构，并保证项目监理人员专业配套，人员到岗，质量、安全保证体系健全。施工现场监理项目部人员必须持证上岗，并严格按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量安全、投资、进度等实施监理，承担监理责任。

（五）加强对招标代理机构的行为监管。招标代理机构要按法律法规的规定和要求，公正地从事招标代理业务。因代理质量低劣、工作失误或徇私舞弊而导致招标失败或影响中标结果的，将按有关规定严肃处理。要加强对招标代理机构综合素质、社会信誉及市场行为的日常动态管理和信用评价。

各级建设行政主管部门要加强对招投标各方主体的行为监管，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量和安全 。市住建局将定期进行监督检查，并对全市检查情况进行通报，维护好我市建设市场秩序。

    附件：1.民营投资项目招标方式登记表

    2.淄博市建设工程直接发包备案表

    3.淄博市建设工程直接发包备案办理流程

淄博市住房和城乡建设局

2014年7月17日